受全球疫情影(yǐng)響，自(zì)3月(yuè)中下(xià)旬起，多(duō)國(guó)加入限制(zhì)糧食出口行(xíng)列，引發人(rén)們對(duì)糧食安全相(xiàng)關問(wèn)題的(±de)深切關注。其中，限制(zhì)大(dà)米出口的(de)主要(yào)為(wèi)越南(nán)、柬β埔寨兩國(guó)，雖有(yǒu)消息稱越南(nán)近(jìn)日(rì)放(fàng)松了(le)大(dà)米出口限制(zhì)，但(dàn)後續大(dà)米貿易走勢仍撲朔迷離(lí)€。疫情影(yǐng)響下(xià)的(de)大(dà)米貿易會(huì)對(duì)我國(guó)大(dà)米供給造成何種影(yǐng)響？如(rú)何看(kàn) 待當前國(guó)際糧食貿易形勢下(xià)大(dà)米生(shēng)産和(hé)供需面臨的(de)風(fēng)險和(hé)機(jī)遇？
越、柬限制(zhì)大(dà)米出口對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)供給影(yǐng)響有(yǒu)限，但(dàn)可(kě)能(néng)加大(dà)中短(duǎn✘)期內(nèi)國(guó)際市(shì)場(chǎng)米價波動
越南(nán)常年(nián)大(dà)米出口量約700萬噸，柬埔寨約150萬噸，兩國(guó)合計(jì)約占世界大(dà)米貿易量的(de)18％-20％。2019年(nián)，我國(guó)從(cóng)越、柬分(fēn)别進口大(dà)米47.9萬噸和(hé)22.5萬噸，合計(jì)占我國(guó)大(dà)米進口量的(de)27.6％；而我國(guó)大(dà)米進口量占消費(fèi)量之比近(jìn)5年(nián)來(lái)一(yī)直徘徊在1％-2％。因此，兩國(guó)限制(zhì)大(dà)米出口不(bù)會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)供給造≈成沖擊。
從(cóng)全球範圍看(kàn)，大(dà)米進口國(guó)較為(wèi)分(fēn)散，主要(yào)有(yǒu)菲律賓、歐盟各國(guó)、中國(guó)、尼日(rì)利亞、沙特阿™拉伯、科(kē)特迪瓦等，進口量均在100萬-300萬噸區(qū)間(jiān)。大(dà)米貿易占全球大(dà)米消費(fèi)比重約為(wèi)10％，主要(yào)消費(fèi)國(guó)中國(guó)、印度、孟加拉國(guó)、日(rì)本、巴西(xī)等，這(zhè)些(xiē)國(guó)家(jiā)同時$(shí)也(yě)是(shì)大(dà)米生(shēng)産國(guó)，自(zì)給率均較高(gāo)。×2010年(nián)以來(lái)，全球大(dà)米供給寬松，庫存持續增長(cháng)。據FAO今年(nián)3月(yuè)初的(de)數(shù)據，2019年(nián)全球大(dà)米産量5.12億噸，是(shì)曆史第二高(gāo)産年(nián)；大(dà)米消費(fèi)量5.14億噸；期末庫存量1.82億噸，為(wèi)曆史次高(gāo)。盡管如(rú)此，由于各國(guó)庫存水(shuǐ)平、生(shēng)産及供需調節能(néng)力不(§bù)一(yī)緻，不(bù)排除其他(tā)大(dà)米出口國(guó)“跟風(fēng)”限制(z∞hì)出口、非主産大(dà)米消費(fèi)國(guó)加大(dà)進口的(de)可(kě)能(néng)，從(cóng)而改變短(♠duǎn)期國(guó)際市(shì)場(chǎng)大(dà)米供求關系，導緻米價上(shàng)揚。而φ鑒于全球疫情影(yǐng)響的(de)持續時(shí)間(jiān)難以預見(jiàn)，後期各國(guó)生(shēng)産增加和(hé)曆史庫存的(de)疊加又(yòu)∏可(kě)能(néng)造成國(guó)際米價跳(tiào)水(shuǐ)，大(dà)米價格波動風(fēn♥g)險加大(dà)。
我國(guó)大(dà)米産需總體(tǐ)穩定、庫存充足，國(guó)際市(shì)場(chǎng)變動影(yǐng)響有(yǒu)限，但(dàn)部分(fēn)高(gāo)端米和(hé)加工(g'ōng)米制(zhì)品價格可(kě)能(néng)上(shàng)揚
2015年(nián)以來(lái)，我國(guó)糧食産量連續5年(nián)保持在6.5億噸以上(shàng)，供給充裕。稻谷常年(nián)産量約2.1億噸，持續高(gāo)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，“十三五”以來(lái)每年(nián)均高(gāo♦)出1500萬噸以上(shàng)，價格也(yě)多(duō)年(nián)保持基本穩定。鑒于進口消費(fèi)占比較低(dī)和(Ωhé)國(guó)內(nèi)充足的(de)庫存，國(guó)際市(shì)場(chǎng)米價波動對(duì)國(guó)內(n èi)大(dà)米市(shì)場(chǎng)影(yǐng)響總體(tǐ)可(kě)控，引發國(guó)內( nèi)米價大(dà)幅波動的(de)可(kě)能(néng)性不(bù)大(dà)。
近(jìn)年(nián)來(lái)，國(guó)內(nèi)大(dà)米雖連年(nián)結餘并呈階段性過剩特征，但(γdàn)每年(nián)仍有(yǒu)200萬-400萬噸進口。其用(yòng)途一(yī)是(shì)起品種調劑作(zuò)用(yòng)，價格較高(gā→o)的(de)食用(yòng)米（約占三成）主要(yào)自(zì)泰國(guó)、柬埔寨進口；二是(shì)作(zuò)為(wèi)加工(≤gōng)原料或摻兌後銷售的(de)低(dī)價原料米（約占七成），多(duō)自(zì)越南(nán)、巴基斯坦、緬甸等國(guó)進口。自(zì)3月(yuè)初以來(lái)，泰國(guó)B級白(bái)米出口價格由487美(měi)元/噸上(shàng)漲到(dào)580美(měi)元/噸，漲幅達19％。越南(nán)大(dà)米出口價格也(yě)突破400美(měi)元/噸，創2018年(nián)12月(yuè)以來(lái)最高(gāo)水(shuǐ)平。受其影(yǐng)響，國(guó)內(nèi)部分(fēn)高(gāo)端米及加工(gōng)米制(zhì)品價格短(d uǎn)期內(nèi)可(kě)能(néng)出現(xiàn)一(yī)定上(shàng)漲。
國(guó)際米價上(shàng)揚客觀上(shàng)有(yǒu)利于化(huà)解我國(guó)大(dà)米多(duō)年(niφán)供大(dà)于求、農(nóng)民(mín)種植收益低(dī)的(de)問(wèn)題，但(dàn)需防範後續價格變化(huà)影(yǐng)響
入世後，我國(guó)對(duì)大(dà)米進口實行(xíng)關稅配額管理(lǐ)，年(nián)配額量532萬噸，主要(yào)産品配額內(nèi)關稅1％，配額外(wài)關稅65％。由于關稅較低(dī)，自(zì)越南(nán)等國(guó)進口大(dà)米遠(yuǎn)比國(guó)産大(dà)米便宜，部分(fēn)時(shí)段甚至以65％的(de)配額外(wài)關稅進口其價格仍低(dī)于國(guó)內(nèi)。因此，部分(fēn)加工(gōng)企業(yè)在利益驅動下(xià)會(huì)選擇使用(yòng)低(dαī)價進口大(dà)米。這(zhè)加劇(jù)了(le)國(guó)內(nèi)大(dà)米階段性過剩，加大(dà™)了(le)庫存壓力和(hé)價格下(xià)行(xíng)壓力，使國(guó)內(nèi)大(dà)米種植收益下(xià)降，挫傷了(le)農(nóng)民(×mín)生(shēng)産積極性。特别是(shì)與其品質接近(jìn)的(de)早籼稻受影(yǐng)響更大(dà)。國(guó)內↓(nèi)早籼稻淨利潤由2012年(nián)的(de)每50千克15.1元降至2016年(nián)的(de)0.2元，2018年(nián)更是(shì)轉為(wèi)虧損。受此影(yǐng)響，早籼稻種植面積下(xià)降，産量持續下(xià)滑，由2013年(nián)的(de)3276萬噸降至2019年(nián)的(de)2627萬噸。2019年(nián)全國(guó)稻谷産量下(xià)降252萬噸，其中232萬噸源自(zì)早籼稻。國(guó)際米價擡升一(yī)定程度上(shàng)有(yǒu)利于消化(huà)我國(guó)大(dà)米庫存，有(yǒu)利于農(nóβng)民(mín)穩生(shēng)産、穩增收。
為(wèi)保持糧食生(shēng)産穩定、充分(fēn)調動農(nóng)民(mín)生(shēng)産積極性，國(guó)家(jiā)今年(nián)繼續在稻谷主産區(qū)實行(σxíng)最低(dī)收購(gòu)價政策，價格與去(qù)年(nián)基本持平、略有(yǒu)提高(gāo)（籼稻收購(gòu)價每斤提高(gāo)了(le)0.01元，粳稻不(bù)變）。當前國(guó)內(nèi)大(dà)米庫存充足，各地(dì)農(nóng)業(yè)生≥(shēng)産有(yǒu)序恢複，使我們可(kě)以從(cóng)容應對(duì)國(guó)際大(dà)米價格的(de)短(d★uǎn)期波動。但(dàn)同時(shí)也(yě)要(yào)加強對(duì)大(dà)米生(shēng)産貿易情況監測，特别是(shì)後續國(guó)際市∑(shì)場(chǎng)變動，防範疫情影(yǐng)響減弱後米價大(dà)幅波動的(de)新一(yī)輪進口沖擊，确保糧食生(shēng)産穩定和(hé)國(guó)內(nèi♦)供給安全。
（馬建蕾 作(zuò)者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部農(nóng)業(yè)貿易促進中心副研究員(yuán)）
摘自(zì)《新華網》
